来源：环保水圈

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于调整生态环境部职责机构编制的通知》，对科学技术部职责更改、社会发展科技司职数划分、大气环境司部门改动以及中央环保督察职能修改等方面都作出一定程度的调整。

中央生态环境保护督察协调局，来了！

其中对中央环保督察的内容调整，具体有两项：

1、将生态环境部的内设机构中央生态环境保护督察办公室更名为中央生态环境保护督察协调局；

2、将其职责表述中“承担国务院生态环境保护督察工作领导小组日常工作”修改为“承担中央生态环境保护督察工作领导小组办公室具体事务。

对于此番更名调整，大家纷纷猜测。有人认为，粗略看来，似乎不是什么大的改动。但深入细究之下，《环保水圈》认为内藏乾坤，其中释放出的相当明显的一个信号就是——中央环保督察即将完全常态化。

从过往的“办公室”更改为“协调局”，可以看出，除了呼应其主要职能“承担中央生态环境保护督察及中央生态环境保护督察组的组织协调工作”外，更强调了将要在“横向上”加强与其他相关部门的渠道沟通建立和协作调查机制。而职责表述中将“...国务院...日常工作”字眼修改为“...中央...具体事务”，也显著表现出，未来生态环保督察将由中央直接管理而非国务院，将更事无巨细地开展全国督察行动，一定程度上强调了接下来的督察行动可能更严实、更彻底和更高标准，其纵向干预的督察程度也进一步得到加深。

《环保水圈》注意到，这也是继2015年“环保督查”升级为“环保督察”后，再一次对中央环保督察职能的升级。第一次调整，将重心从督企转移到督政，开展了为期数年的两轮央督+回头看。第二轮调整，定调中央督察组新职能，字里行间表现出其横向、纵向深度行动不断加深。

可以预见的，未来中央督察下沉的时间间隔或缩短，频率次数或增加，行动形式或改变......总之，“央督完全常态化”蓄势待发。

第三轮中央环保督察，可能重点关注什么？

中央环保督察战略部署的升级，必然带来第三轮中央环保督察工作的重心调整。相信这也是公众关注的对象。

通过对第二轮中央环保督察通报的106个典型案例进行梳理，《环保水圈》发现主要包括六方面的问题：

一是保护区或其他生态敏感区内违法开发建设的问题；二是工业企业超标排放、非法处置危废等造成环境污染的问题；三是生活污水、污泥等城镇生活污染治理滞后的问题;四是推进长江、黄河流域生态保护与治理力度不够的问题；五是盲目发展“两高”项目的问题；六是非法开采矿山、违建小水电等造成生态破坏的问题。

其中与水环境相关的，包括生活污水直排治理不力、污水设施建设滞后推进、河道返黑返臭、污泥违规堆存、污泥非法处置、工业企业超标排污等问题都成为二轮督察组关注的重点，屡屡被点名通报。

以工业企业超标排污为例，在被曝光的106例典型案例中，虽然只占到25例，但已经算曝光率比较高的一类。

对此，今年生态环境部部长黄润秋表示：今年是第三轮督察开局之年......为进一步巩固和提升水环境质量，将深入推进长江经济带工业园区水污染整治，全面启动沿黄省（区）工业园区水污染整治专项行动。

不难看出，工业园区大概率会延续二轮督察力度，甚至扩大督察范围和加严督察程度，成为第三轮中央生态环保督察组关注的重点之一。

流域治理、黑臭水体和农村污水或成督察新热点

 除此以外，通过行业相关信息梳理和总结，《环保水圈》猜测第三轮中央环保督察的工作内容变化还可能重点聚焦在三个方面，即流域综合治理、黑臭水体和农村污水。

1、流域综合治理

其中重点涉及到的几项内容包括，《黄河保护法》施行、全面启动入河入海排污口“最严监管”、六大区域督察局对二轮中央督察反馈的流域污染问题现场督办、七大流域（海域）监管局密集调研流域治理情况等等。

种种迹象表明，对于流域综合治理的督察工作，显然不可或缺。

2、黑臭水体

黑臭水体作为人民群众身边的突出环境问题，一直在治，但一直没治好。

生态环境部原总工程师张波就曾毫不留情地指出：有一些地方黑臭水体原来没有怎么解决，或者解决了治标不治本，一场雨之后就原形毕露，返黑返臭！

在第二轮中央环保督察曝光的典型案例中，督察组就曾频繁地、赤裸裸地指出某些地区的“病症”：

1、哈尔滨市黑臭水体整治工作存在明显短板，何家沟、松浦支渠销号不久即返黑返臭；2、菏泽市黑臭水体整治长期滞后，仅通过河道清淤、临时截污等治标不治本的方式来完成整治达标任务，导致水体返黑返臭问题不断重现；3、左崇市黑臭水体治理工作中申报不严不实，黑臭水体一填了之，整治敷衍应对；4......

事实上，黑臭水体问题早在一轮央督时就已被列为重点关注对象，然而到二轮央督，局部地区的情况似乎仍然没有很大的好转。

对此，水生态环境司司长黄小赠表示，事实上地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，接下来将把黑臭水体整治的范围扩大到县级城市，并将农村黑臭水体、溢流污染等治理行动齐头并进。

由此可见，距离消灭黑臭水体确实还有一段路要走，而想要走好、走稳这段路，关键在于压实地方政府和环保部门的责任感，这也许就需要中央环保督察的反复督、反复查。

2、农村污水

相比起前两者，农村污水并没有在此前的两轮中央督察中被过多提起。但事实上，如今的农村污水治理颇具难度，已建设的农污设施想正常运行也困难重重。

前有“建站不建网”、“图数量不图质量”、“重建设轻运营”的盲目建设，后有“运维资金不足”、“吨水成本过高”、“地方标准不考虑实际”的现实难题，导致部分地区建设的农污设施“建成即瘫痪”。

基于此，今年生态环境部也对农村污水治理不断“出手”。尤其是上个月发布公开征求《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见（征求意见稿）》意见的通知，可以预见的，国家开始有意放慢脚步，治理好每一处农村污水问题。

这可能说明，在未来，对农村污水的治理效果的评判与监管也将纳入中央环保督察的关注范围内。 

此外，根据当前华北督察局的一些最新动态来看，督察组在华北区域极有可能关注重点的对象还包括农村、双碳、沙尘、噪声、恶臭、固废、水华等方面。

结语

尽管今年国家已经多次释放出“第三轮中央环保督察启动在即”的消息，但具体启动时间尚未定数。

不过可以肯定的话，这一轮的督察形式和内容必然不会重复前两轮，一定会有适时地更新和调整，以适应当前新的环境形势要求。大家可以拭目以待。

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